韩国陶瓷反倾销：鹰牌主动申请调查

    2005年6月23日，国家商务部正式对外发布消息：韩国贸易委员会(KTC)就中国瓷砖在韩国倾销的事实及对韩国国内产业是否造成损失等情况，决定对中国产瓷砖进行调查。韩国贸易委员会(KTC)从向韩国出口瓷砖的500多家中国企业中，把9家生产及出口企业确定为调查对象，决定是否征收“暂定防止倾销关税”。在已经确定的反倾销调查对象企业中，大部分是佛山陶瓷企业。
    在韩国抽选的反倾销调查企业中，并没有鹰牌陶瓷，但是鹰牌却主动要求参与反倾销调查。7月中旬，韩国方面发来传真，已确允所请。鹰牌由此成为中国为数不多的主动要求应诉反倾销的企业之一。8月22日，鹰牌向KTC提交了所有的必要文件，以等待KTC的调查与最终的裁决。
    董事总经理钟应洲日前表示，鹰牌财务制度健全，相关材料正规齐全，另外，鹰牌出口韩国的瓷砖平均售价达10.44美元/平方米，是佛山陶瓷企业出口价格最高的企业。这些都是反倾销案件中的致胜关键，所以对胜诉的可能性充满信心。
    钟应洲说：鹰牌一直把全球一体化作为追求目标，不论输赢，对于鹰牌都是有意义的。如果赢了，说明鹰牌与国际化接轨迈进了一步；输了，我们可以通过打官司来练习如何学习和运用WTO的规则。

关健词：反倾销  中国瓷砖  佛山陶企
    反倾销的概念产生于十九世纪末。1904年加拿大颁布了世界第一部反倾销法，此后新西兰、澳大利亚、美国等国都先后颁布了反倾销法。上个世纪六十年代以前，西方发达国家得益于高关税和严格的配额、进口许可证等壁垒，很少使用反倾销。可是在进入八、九十年代以后，经济全球化成为支配世界发展的新趋势，在此背景下，世界经济发展的不平衡和利益的不一致逐步显现出来，各国之间的经济摩擦日趋激烈，发达国家出于多种原因，频频祭起反倾销利器，而反倾销的目标则主要集中在发展中国家。
    1979年8月，欧共体起诉中国出口的糖精的倾销，这是中国出口产品首次遭遇反倾销。1980年7月美国起诉中国出口的薄荷醇。这两起案件拉开了世界各国对华反倾销的序幕。
    2001年8月，印度起诉中国多家陶瓷企业的陶瓷产品反倾销，被课征的关税高达247％。这是中国瓷砖首次遭遇外国反倾销。在这次针对中国瓷砖的反倾销案中，涉案陶企全部是佛山的陶瓷企业。
    2005年6月，韩国对中国瓷砖反倾销立案，以佛山陶瓷企业为主要调查对象。据悉，该案涉案金额5866万美元，是近年来韩国对华发起的最大一起反倾销案件。
事件回放
    2005年4月30日，韩国瓷砖生产商大同产业等四家公司向韩国贸易委员会提出申请称，由于中国产瓷砖在韩国倾销出口，使韩国瓷砖企业遭受市场占有率及销售利润下降等损失，要求韩国贸易委员会进行防止倾销征收关税所必要的调查。
    2005年6月，对于韩企申请对中国瓷砖进行反倾销调查一事，经国家商务部协调，明确这一事件全权委托中国建筑卫生陶瓷协会和中国五矿进出口商会协调处理。中国建筑卫生陶瓷协会向国内企业通报了有关情况；同时，为积极应对这一事件，组织企业研讨对策。
    2005年6月11日，在由佛山市政府和南方日报报业集团联合主办的“中国（佛山）反倾销高峰论坛”上，包括龙永图在内的多位专家作专题演讲，为企业传道解惑。
　　2005年6月23日，国家商务部正式对外发布消息：韩国贸易委员会(KTC)就中国瓷砖在韩国倾销的事实及对韩国国内产业是否造成损失等情况，决定对中国产瓷砖进行调查。
据了解，韩国贸易委员会(KTC)从向韩国出口瓷砖的500多家中国企业中，把9家生产及出口企业确定为调查对象，决定是否征收“暂定防止倾销关税”。在已经确定的反倾销调查对象企业中，大部分是佛山陶瓷企业。
    2005年6月下旬，中国陶瓷工业协会邀请韩国贸易委员会(KTC)的专家来到佛山，与被确定为调查对象的企业代表进行座谈。座谈会上，韩国贸易委员会(KTC)的专家透露，根据韩国贸易委员会在韩国调查的初步结果，估算中国瓷砖在韩国倾销的幅度为37.4%。因此，这次反倾销调查，韩国可能对中国瓷砖征收的最高反倾销税率为137.4%。
    2005年6月30日，佛山陶协召开会议商讨对策，佛山陶瓷企业表示将联合集体应对此次反倾销。
…………

韩企反倾销申请书相关细节
    此次起诉的申请方为韩国的DAEDONG产业、DAEBO Ceramic、HANBO窑业SUNGIL窑业。理由是中国瓷砖以低价对韩国出口，产品在韩国国内销售量及市场占有率迅速增加。同时导致韩国同类产品的国内销量持续下降，出现了巨额亏损，现市场占有率仅为23.7％。 据了解，被调查产品以粘土、高岭石、长石等非金属管物为主要原料，成型或塑型工程制造的长度为70毫米至1300毫米的四角板型产品，主要用于建筑物的内外墙面和地面的瓷砖。
    KTC将根据3方面的证据来确认中国陶瓷出口是否对韩国产业造成了实质性损害和实质性损害威胁。首先，根据韩国方面的初步数据，中国产瓷砖进口数量、中国产瓷砖进口金额和中国产瓷砖进口价格从2002年至2004年均在增长；其次，中国瓷砖出口占总产量比重呈增长趋势，占总生产能力的32.3％。有证据表明，中国国内的瓷砖生产能力可能进一步扩大，2008年后，中国国内需求即将减少，而导致产能向海外转移；其三，申请调查企业的经常收益增长率从2002年的121.0％下跌到2003年的－116.2％和2004年的－142.08％。而中国企业从2002年至2004年，瓷砖的出口价格一直保持一位数的增幅。
直面反倾销：商务部公平贸易局负责人发表谈话
    对于韩国发起的这起针对中国陶瓷的反倾销案，商务部公平贸易局负责人发表谈话说：中国陶瓷行业是市场化程度较高的行业，而且近3年来，中国陶瓷产品出口到韩国的价格是逐年增长的，平均出口价格远远高于国内销售平均价格，不存在产品倾销的问题。中国出口的陶瓷产品只占韩国市场需求量的20％，韩国国内瓷砖企业生产能力有限，从中国进口瓷砖产品对韩国消费者是有利的。
    中国陶瓷行业业内人士也认为：由于中国国内劳动力价格、环保成本比韩国低，因此中国瓷砖在韩国销售，可操作的价格空间就比较大。低价倾销是指以低于成本的价格销售产品，但中国瓷砖在韩国的售价并没有低于国内的成本价。因此，根本不存在倾销的问题。
    据介绍，韩国国内的瓷砖生产企业不到10家，其中还有部分为中国企业贴牌生产，规模较大的就是提起诉讼的大同产业等4家。
佛山陶企：将采取集体行动
    佛山陶瓷对韩国出口量较大，一般国产瓷砖在韩国销售的利润仅是5%-10%。因此，绝大多数陶瓷企业都不愿意在这次反倾销调查中被提高税率。
    据悉，对于此次反倾销，佛山陶瓷企业态度积极，有六七十家较大的企业表示，愿意集体支持应诉。其中有几家大型陶瓷企业更进一步表明，将考虑联合韩国几家有实力的陶瓷进口企业主动提起反诉讼。

佛山市政府：呼吁建立反倾销预警机制
    “我们正密切关注国外在反倾销方面的动态，并会及时向企业传达。” 佛山市政府有关人士表示：应该建立一个成熟的反倾销预警机制，以便尽早知道某个行业遭受反倾销的危险程度而提前采取应对措施。他同时认为，中国应该一方面通过联合限价，控制出口量，通过交涉和沟通避免遭遇反倾销；另一方面，也要为反倾销应诉做好充足准备。据悉，佛山市政府相关部门和行业协会已开始通过发放材料及信息，开设网站、举办研讨会和培训班等方式积极对企业进行宣传和培训。
应对反倾销：专家意见
    龙永图（博鳌亚洲论坛秘书长）：要建立有市场权威性的，“带牙齿”的行业协会，要让行业协会在反倾销的内忧外患中发挥更大的作用。
    何伟文（商务部国际商务交流中心主任）：在应对反倾销诉讼时，企业要学会寻找盟友帮助应对反倾销，认真研究并同外国相关零售商、批发商、进口商等利益集团结盟。尤其是出口上升较快的企业，要及时聘请外国律师做顾问，正面应对反倾销起诉
    程永如（商务部公平贸易局出口三处处长）：陶瓷企业在面对一些不可避免的反倾销等国际贸易摩擦时，应该保持冷静的头脑，充分发挥商务部公平贸易局、地方政府、商会协会、企业的联动作用，“四位一体”应对反倾销。

正视反倾销：无可规避地应对
    反倾销是WTO框架下各国维护自身产业利益的一种常见的做法。由于反倾销易于实施、能够有效排斥进口，又不易招致贸易报复，且被认为是世贸组织在其章程中认可的合法武器，因此被各国视为保护本国产业和市场的最佳办法之一而被频繁采用。
    而中国之所以在近年频频遭遇反倾销，其中一个重要原因是在中国市场经济建设已取得实质性成就的今天，大多数国家仍然将中国视为“市场经济转型国家”，许多国家在实施反倾销调查时不给予中国企业市场经济主体的待遇，在确定中国出口产品的正常价值时，往往采用“第三国的替代价格”，即以与中国产品没有任何关系的第三国相同产品的价格作为判定标准。这就大大增强了国外对华反倾销的随意性和武断性，往往导致反倾销的滥用。
    ２００２年２月１３日，根据美国托林顿轴承公司等４家公司的申请，美国轴承协会以中国轴承在美国市场低于正常的出口价格销售为由，对中国球轴承提起反倾销申诉。当年４月２９日，美国商务部通过一项表决，对中国出口球轴承进行反倾销调查，包括中国２８个省、市的２５３家轴承企业，涉及２亿多美元的出口值，规模之大为历年来所罕见。
    这是中国加入世贸组织后，与美国打的“反倾销”第一仗，一旦败诉，中国球轴承在美国２５％的市场份额有可能荡然无存，更严竣的是，欧盟等市场通常会在美国判决之后，参照其反倾销税率对中国产品发动同样的调查。
    ２００２年２月２７日，８０多家中国主要轴承制造、出口商云集杭州，与有多年诉讼经验的中国机电进出口商会一起紧急磋商。会后，５０家企业决定应诉，以维护多年打拼下来的美国市场。
    2003年４月３日，美国国际贸易委员会举行最终裁决听证会，美国际贸易委员会代表以四对零的绝对票，认定中国球轴承对美国轴承工业没有造成任何损害，判定中国输美球轴承倾销案不成立，美国不能向应诉企业加收任何“反倾销税”。４月９日， 中国商务部进出口公平贸易局和浙江省慈兴集团、万向集团等５３家轴承生产企业收到了来自美国方面的正式信息：中国球轴承倾销案不成立，以“零损害”方式结案。中国入世后在美国遭遇的首起反倾销诉讼，最终以中方应诉企业的胜利而告终。
跟踪反倾销：韩流暂偃  疆场未息
    一个有必要澄清的事实是：反倾销并不是现代国际贸易的主流。反倾销仅仅代表在经济全球化的今天，国际贸易因地区差异和认识论，方法论上的不一致而产生经贸双边，多边磨擦的一个侧面。上述案例也说明，遭遇反倾销并不可怕，重要的是积极应诉，认真对待和按照国际贸易公平原则行事。
    另据有关媒体消息，目前韩国方面虽然对佛山陶企反倾销立了案，但是并没有进行进一步的调查。同时，据传国家有关部门即将出台相关政策，以此规范国内陶瓷企业的行为，以避免或减少国外反倾销诉讼的发生。
    反倾销是一场长期的，斗智斗勇的国际商战，此案最终结果如何，可俟时日拭目以待。